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人才改革的成都路径

柴剑峰

2017年08月16日08:18    来源:成都日报

成都历来高度重视人才工作,结合经济社会发展,不断创新人才体制机制,人才事业持续进步,西部人才高地业已形成。近来围绕市第十三次党代会决策部署,大力建设具有国际竞争力的人才强市,先后出台一系列人才新政,探索了人才发展体制机制改革的成都模式,开辟了人才工作新境界。

释放改革红利

形成发展动能转化新引擎

改革是发展最大的红利。成都作为四川省建设全面创新改革试验区核心城市,凭借强大先发优势、区位优势、环境优势,不断突破人才体制性障碍,将人才改革嵌入要素供给侧结构性改革并纳入系统推进全面创新改革试验关键一环,将人才由支撑要素提升为发展要素,通过人才新政,最大限度释放人才潜能,优化城市发展动力结构,形成了新旧动能转化的关键性引擎,推动人才引领创新发展。

一是坚持“人才优先”,把人才列为各类资源开发之首。作为发展主体的人,既是社会财富的创造者又是享有者。成都坚持理念先行,始终把人才资源作为第一资源、第一动力,牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观,大兴识才爱才敬才用才之风。出台的《成都实施人才优先发展战略行动计划》,首次鲜明提出“实施人才优先发展战略”的重大命题,并赋予其战略主体地位,把人才列为各类资源开发之首,谋划发展优先谋划人才发展。

二是挖掘“政策红利”,初步形成具有国际竞争力和成都风格的人才政策体系。针对人才资源特有的能动性、再生性、增值性,紧扣成都发展现实与需求,陆续出台了一系列创新政策。继2016年、2017年连续两年以市委市政府“一号文件”出台人才政策后,7月又发布了人才新政,成为历年来含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强的人才新政。针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体构建体系、分类施策,提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施。与之前“成都人才10条”“成都人才36条”形成了相互支撑的政策链条,提高人才政策及相关政策的组合效应,实现了从单一的政策突破向政策网络结构转变,强化了政策设计的科学精准、优化了政策实施的统筹兼顾、突出了政策效应的叠加放大,提高人才开发的开放度、服务发展的支撑度以及国内外人才资源使用的协同度,初步形成具有国际竞争力和成都风格的人才政策体系。

三是发挥“两手合力”,打造人才发展的“栖息地”。人才成长和作用发挥需要相关的市场和社会环境,通过促进市场决定性作用与政府主动作为有效结合,打造人才发展的“栖息地”。前者通过激化人才个体和用人主体的积极性,捍卫市场的“主角”地位。如《计划》中提出支持用人主体引才育才,鼓励企业通过猎头公司等人力资源服务机构引进人才,政府通过奖励资金激发企业在引才育才中的投入。在人才住房保障上,提出了按“鼓励用人单位按城市规划与土地出让管理有关规定自建人才公寓,提供给本单位基础人才租住。”在医疗保障上,提出了“鼓励社会力量建设国际医院,整合三甲医院等优质医疗资源”。建立市场认定外籍人才申请在华永久居留机制。后者通过转变政府职能,从“前台唱戏”转为“后台服务”,将工作重心圈定在谋划人才战略、完善体制机制、健全政策法规、提供公共服务上。如提出建立人才信息发布制度,启用“高端人才全球搜索系统”,设立“蓉漂人才日”, 发布“蓉漂”双创指数等活动,营造“让蓉漂成为时代风尚”的社会氛围。

坚持开放发展

打造人才国际化成都版

经济繁荣来自于市场规模的扩大。面对经济全球化发展大势,相通则共进、相闭则各退。作为内陆城市的成都深度融入全球发展中以求获得更大的发展空间。成都坚持全球视野国际标准,以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为支撑,通过西部经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽建设,增强国际人才要素的吸附力,打造国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市,全面升级人才国际化战略,打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。

一是“搭建平台”,为国际化高端人才引进提供事业舞台。成都积极融入“一带一路”建设,以自由贸易区建设为平台,推动本土产业融入世界产业分工当中,推进成都外向型产业快速发展,分享资源高效带来的红利,为国际化高端人才引进提供事业舞台。探索“人才+项目+资本”协同,形成人才引育的链式效应。如《计划》第1条提出了紧扣成都产业链短板,瞄准“高精尖缺”,如对诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才(团队)来蓉创新创业,给予最高1亿元的综合资助。成都还探索海外人才离岸创新创业基地,打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。

二是“营造环境”,着力推进国际化环境建设。按照建设国际化现代化新城的方向,积极营造开放的发展环境,建设好国际化社区、工作和休闲环境。如《计划》提出“推动符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作,探索在自贸区内开展国际医疗保险直付结算服务试点。”建立人才服务专员制度,对重点人才(团队)创新创业项目,提供“一对一”的人才专员服务,加快建设中国成都人力资源服务产业园、成都国际人才城,打造市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链。

三是“优化引入”,引入对象分类施策,突出产业导向。《计划》凡属支柱产业、优势产业和未来产业引进的外国专业人才,来蓉工作可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。简化外籍人才在蓉的居留政策,如规定“对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女可直接在蓉申请在华永久居留。”对于符合市场认定的外籍人才,可申请在华永久居留机制。此外,在华高校外国留学生毕业后在蓉创新创业,可申请最长5年有效的私人事务类居留许可。为境外高校外籍学生来蓉实习提供实习签证。

发挥聚集效应

打造产业人才高地

人才聚则产业兴。作为一种具有外在增值功能和内在价值追求的“生产性+资本性”要素,人才的集聚,使得成都拥有更多的人力资本存量、更强的创新源动力、更快的知识更新速度,可以吸引更多的物质要素向其集中,形成与人才集聚相得益彰的产业集聚。紧扣产业抓人才,按照成都提出的构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系,形成一批具有国际影响力的产业人才高地。

一是坚持“两个贴近”。即紧贴发展需求和市场主体需求,前者就是以问题为导向,通过人才支撑破解发展中的难点痛点堵点问题。产业是发展基本的载体、企业是经济运行的主体,后者即贴近产业企业做大做强需要,将人才内植于产业之中,实现人才发展与经济社会发展深度融合。《计划》出台正是配套与成都的“产业新政50条”而来。计划从头到脚,将人才与产业紧紧结合在一起。如新政第6条,激励产业人才作为详实规定。在其他条款中多次强调了与产业的衔接,如紧扣产业链短板,引进和培育顶尖创新创业团队和高层次创新创业人才;凡属成都产业和企业发展急需紧缺人才在蓉工作,可申领“蓉城人才绿卡”等。

二是突出“三个结合”。即人才与项目结合,以项目工程为平台,适时启动和实施重点建设工程、重大攻关项目,为人才提供施展才华的舞台和机会;人才个体与团队结合,推进人才创新创业团队建设,遴选培育具有行业领先水平的创新创业团队;《计划》在第1条,给予高层次人才创新创业扶持中明确了对诺贝尔获奖得者等国际顶尖人才(团队)来蓉创新创业给予重金资助。人才群落与产业园区结合,构建科技经济融合、人才效益突出、产业社区融合的新一代科技园区。如在高新区、成都天府新区中布局一大批园中园。

三是打造一批“产业人才高地”。按照成都市第十三次党代会精神,成都围绕产业链布局人才链,培育先进制造业新优势培育高端制造业人才,打造围绕电子信息等五大支柱产业、航空航天等五大优势产业、人才智能等未来产业人才高地;为打造现代服务业新引擎培育现代服务业类人才,支撑生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,形成金融为核心的西部现代服务业人才聚集中心;建设都市现代农业人才,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

服务创新驱动

为人才提供专业服务

创新是引领发展的第一动力,是一座城市发展的核心驱动力量,决定着城市发展的速度、质量和可持续性。成都建设创新驱动先导城市,将创新与人才深度融合,通过抓好国家自主创新示范区、成都科学城、“创业天府”行动计划等,为各类创新人才提供最专业的服务、提供最广阔的事业平台。

一是“政产学研用”联动。全方位扩大与国内外一流高校、知名科研院所和大型企业战略合作,推动政产学研用协同创新平台建设,推进科研项目尽快孵化并实现产业化,为优秀人才创新创业提供更多的公共资源和政策支持,创造更多的成功机会。如《计划》第8条提出支持校地校企合作培养产业发展人才。

二是“打造平台”。平台是人才成长的保障,通过不断搭建并不断扩展人才发展平台,整合利用区域外各种人才智力资源,通过事业聚才、平台融才、项目引才、人才带才,事业成才。以国家重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后科研工作站(流动站)及重大建设项目为载体形成了高层次人才汇集中心,为各类创新型人才、领军人才和创新团队提供了广阔的舞台。

三是“整合资源”。促进人才、科技、金融资源的有效融合。发挥政府资金引导作用,加大银行信贷支持力度,推动科技金融产品创新和服务模式创新,聚焦先导性创业项目,资助具有发展潜力的创新创业人才和团队;积极发展风险投资、私募股权等资本市场,扶持支撑创新驱动发展的高层次产业人才;发展股权质押、技术质押等融资贷款,开展“创投+信贷”的新型融资模式,让金融服务成为人才创新创业的催化剂,如成都市级层面建立2亿元高层次创新创业人才专项资金,带动区(市)县投入人才专项资金18亿元,撬动天使基金、风投基金等社会资金近100亿元跟进。

统筹人才资源

形成相互支撑人才群落

人才具有差异性、层级性,不同类型人才、不同层级人才相互联动,形成相互支撑人才群落。《计划》针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体构建体系、分类施策。

一是坚持本土人才与引进人才并重,以引进人才激活本土人才自主培养。《计划》淡化本土人才与外来人才,首次将已经在成都创新创业的本土创新型企业家和科技人才纳入“成都人才计划”资助范围,在激励吸引外来人才的同时,最大限度地激发本土人才的创新创造活力。《计划》第9条提出提供全面免费技术技能培训,全面提高成都市劳动者素质,提升人才整体的规模壮大、质量提高和结构优化。

二是推进经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等建设。如住房保障上,对高层次创新创业人才,成都提供5年租赁服务和期满优惠购买的方式予以保障;对急需紧缺的技能人才、管理人才等,按产城一体、职住平衡原则配套租赁住房,以租赁的方式向人才开放;对企业技术工人、产业工人等基础性人才,鼓励企业按城市规划与土地出让管理有关规定自建住房(即企业倒班房)。《计划》除了提高专业技术人才补贴标准,也将高技能人才纳入补贴范围,并通过技能大师工作室等载体,抓好“成都工匠”建设。

三是抓好青年人才使用和储备问题。一座城市的生命力取决于年轻人。成都鼓励大学生来蓉创业、鼓励在蓉大学生留蓉发展。推行先落户后就业、先安居后乐业。具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才,凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续。

四是培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍。优化干部成长路径,持续开展优秀干部人才“递进培养”计划,着眼事业需要精准科学选人用人,注重针对战略定位、目标任务、功能结构选配专业化干部,着眼干事创业激发干部队伍活力,健全日常监督和能上能下机制,完善正向激励和容错纠错机制,形成干事创业的浓厚氛围。

(作者:四川省社会科学院科研处副处长、研究员、博士)

(责编:沈王一、闫妍)

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